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Revista
C
ientífica Zambos
ISSN:
3028
-
8843
Vol.
4
-
Núm.
2
/
Mayo
–
Agosto
202
5
Revista Científica Zambos / Vol. 0
4
/ Num. 0
2
/ www. revistaczambos.utelvtsd.edu.ec
Estrategias para el fortalecimiento de la gestión de
riesgos de desastres en el uso de suelo del área
urbana de la parroquia Salinas, cantón Guaranda
Strategies for strengthening disaster risk management
disaster risk
management in the use of land in the urban area of the Salinas
parish,
canton Guaranda
Gaibor
-
Garófalo
,
Aurora Magdalena
1
Paucar
-
Camacho
,
José Abelardo
2
https://orcid.org/0009
-
0003
-
1326
-
1154
https://orcid.org/0000
-
0003
-
2722
-
1850
aurora.gaibor@upec.edu.ec
apaucar@ueb.edu.ec
Ecuador
,
Tulcán
,
Universidad Politécnica Estatal del
Carchi
Ecuador
,
Tulcán
,
Universidad Politécnica Estatal del
Carchi
Autor de correspondencia
1
DOI / URL:
https://doi.org/10.69484/rcz/v4/n2/117
Resumen:
El objetivo del presente estudio es proponer
estrategias para el fortalecimiento de la gestión de
riesgos de desastres en el uso del suelo del área urbana
de la parroquia Salinas, cantón Guaranda; la
metodología consistió en un enfoque mixto, integrando
la
recopilación de datos cualitativos y cuantitativos
mediante entrevistas a actores involucrados,
herramientas geoespaciales y análisis de amenazas
naturales, estos datos permitieron identificar
vulnerabilidades y estructurar estrategias viables pa
ra
el territorio. Las principales amenazas que predominan
en la parroquia son los deslizamientos (31,82%) e
incendios forestales (37,88%), afectando a la
infraestructura, la población y los medios de vida,
asimismo, se identificaron debilidades institucion
ales en
la regulación de uso del suelo y la coordinación
interinstitucional, lo que incrementa la vulnerabilidad de
la parroquia. Entre las estrategias propuestas, se
priorizan la actualización del Plan de Uso y Gestión del
Suelo, la creación de ordenanzas
específicas y la
implementación de programas comunitarios para
garantizar un desarrollo sostenible en el territorio.
Finalmente, se concluye que estas estrategias,
adaptadas a la realidad de la parroquia Salinas,
representan un paso esencial hacia la inte
gración
efectiva de la gestión de riesgos de desastres en la
planificación territorial local.
Palabras clave:
gestión de riesgos, uso del suelo,
desastres naturales, planificación territorial, ordenanzas
Research Article
Recibido
:
2
4
/
Mar
/202
5
Aceptado
:
1
1
/
Abr
/202
5
Publicado
:
3
1
/
May
/202
5
Cita:
Gaibor
-
Garófalo
, A. M., & Paucar
-
Camacho, J. A. (
2025
). Estrategias para
el fortalecimiento de la gestión de
riesgos de desastres en el uso de suelo
del área urbana de la parroquia Salinas,
cantón Guaranda.
Revista Científica
Zambos
, 4(2), 71
-
86.
https://doi.org/10.69484/rcz/v4/n2/117
Ecuador, Santo Domingo, La Concordia
Universidad Técnica Luis Vargas Torres
de Esmeraldas
–
Sede Santo Domingo
Revista Científica Zambos
(
RCZ
)
https://revistaczambos.utelvtsd.edu.ec
Este artículo es un documento de
acceso abierto distribuido bajo los
términos y condiciones de la
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Creative Commons, Atribución
-
NoComercial 4.0 Internacional.
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Abstract:
The objective of this study is to propose strategies for strengthening disaster risk
management in land use in the urban area of
the Salinas parish, Guaranda canton; the
methodology consisted of a mixed approach, integrating the collection of qualitative
and quantitative data through interviews with stakeholders, geospatial tools and
analysis of natural hazards, these data allowed to identify vulnerabilities and structure
viable strategies for the territory. The main threats that predominate in the parish
are
landslides (31.82%) and forest fires (37.88%), affecting infrastructure, population and
livelihoods, likewise, institutional weaknesses were identified in the regulation of land
use and inter
-
institutional coordination, which increases the vulnerabili
ty of the parish.
Among the proposed strategies, the updating of the Land Use and Management Plan,
the creation of specific ordinances and the implementation of community programs to
guarantee sustainable development in the territory are prioritized. Final
ly, it is
concluded that these strategies, adapted to the reality of the Salinas parish, represent
an essential step towards the effective integration of disaster risk management into
local territorial planning.
Keywords:
risk
management, land use, natural disasters, territorial planning,
ordinances
1.
Introducción
Los desastres naturales, como inundaciones, deslizamientos de tierra y fenómenos
climáticos, afectan gravemente a las comunidades vulnerables, con pérdidas
económicas globales superiores a los 300 mil millones de dólares anuales,
especialmente en países en
desarrollo (Banco Mundial, 2020). La urbanización
acelerada y los cambios en el uso del suelo aumentan la vulnerabilidad de las áreas
urbanas, lo que subraya la necesidad urgente de estrategias de gestión de riesgos
para mitigar los impactos y garantizar
la sostenibilidad territorial (Cook & Melo Zurita,
2016). La gestión de riesgos se ha convertido en un pilar fundamental en la
planificación territorial, con un enfoque preventivo basado en la mitigación proactiva
de desastres, en lugar de estrategias reac
tivas (Asare Okyere et al., 2022). Este
enfoque es crucial en regiones vulnerables a amenazas como inundaciones, sismos
y deslizamientos, que afectan tanto a la población como a la infraestructura (Arosio et
al., 2024).
En Ecuador, el Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias (SNGRE,
2020) ha identificado amenazas recurrentes como movimientos en masa,
inundaciones y sismos, que afectan el desarrollo local. Las limitaciones técnicas y
financieras de los gobiern
os locales dificultan la implementación de estrategias
eficaces, lo que resalta la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales y
políticas públicas, promoviendo la participación activa de la comunidad (Duze &
Reddy, 2020).
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En la parroquia Salinas, ubicada en el cantón Guaranda, los desastres naturales han
tenido un impacto devastador, con 67 eventos significativos, como inundaciones,
deslizamientos y sismos, que han afectado tanto a la población como a la
infraestructura (EM
-
DAT, 2024). Estos eventos evidencian la relación directa entre la
mala gestión de los riesgos y la falta de integración en los procesos de desarrollo
territorial. Es esencial implementar herramientas de planificación territorial que
involucren a actores l
ocales, como gobiernos, instituciones privadas y la comunidad,
para lograr un enfoque integral en la gestión de riesgos.
Salinas enfrenta problemas de planificación territorial y gestión de riesgos, con una
población vulnerable a amenazas naturales. La regulación insuficiente del uso del
suelo aumenta la vulnerabilidad de las 193 familias y 28 microempresas en la zona.
Boisi
er (2001) señala que el desarrollo local debe aprovechar los recursos internos de
la comunidad para construir dinámicas sostenibles, y Alburquerque (2003) y Aguilar
Villanueva (2014) enfatizan la importancia de movilizar a los actores públicos y
privados p
ara fortalecer las capacidades locales. La integración de la gestión de
riesgos en la planificación del uso del suelo es esencial para mejorar la preparación
ante amenazas naturales.
El desarrollo local debe ser integral y multidimensional, abarcando aspectos
económicos, sociales y ambientales, para reducir la dependencia de sistemas
financieros tradicionales y promover un desarrollo sostenible (García Corral et al.,
2020; Santa Cruz P
érez et al., 2019). El éxito de los programas de desarrollo local
depende de políticas públicas adaptadas a las necesidades del territorio y de la
comunidad, promoviendo una gestión integral de los recursos y capacidades internas
(Vázquez Hernández, 2022).
Este artículo propone estrategias para fortalecer la gestión de riesgos de desastres en
el uso del suelo en Salinas, enfocándose en la evaluación de amenazas, la
incorporación de la gestión del riesgo en el uso del suelo y el diseño de estrategias.
La prop
uesta busca contribuir al proceso de planificación y ordenamiento territorial
con un enfoque en la reducción de riesgos, alineado con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, especialmente aquellos relacionados con la construcción de comunidades
resilientes
y sostenibles.
2.
Metodología
La parroquia Salinas de Tomabela, conocida también como Salinas de Guaranda se
encuentra ubicada en un valle andino a 3550 msnm, a 30 minutos de Guaranda y a 4
horas de Quito. Este territorio, comprende de 28 comunidades rurales, tiene una
población de 588
0 habitantes y se destaca por su modelo de economía solidaria,
particularmente en la producción artesanal de quesos y chocolates que son
exportados a Europa. Su economía, biodiversidad y atractivo turístico la convierten en
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un referente tanto en Ecuador como en Latinoamérica
(GADP Salinas, 2020;
INEC,
2022)
En la figura 1 se presenta la localización del área de estudio, que representa la
provincia Bolívar, cantón Guaranda y la parroquia Salinas donde se evidencia la zona
de intervención que corresponde al área urbana y la zona de expansión.
Figura 1
Localización del área urbana de la parroquia Salinas en la escala provincial (Bolívar)
y nacional (Ecuador)
Nota:
Obtenido de CONALI
(2023)
e IGM
(2012).
La parroquia Salinas, en el
cantón Guaranda, enfrenta vulnerabilidad a
deslizamientos, inundaciones y sismos debido a su alta densidad poblacional y
concentración de infraestructura. La investigación empleó un enfoque mixto (cuali
-
cuantitativo) combinando encuestas y entrevistas vali
dadas por expertos para diseñar
estrategias de gestión de riesgos y uso del suelo. Este enfoque integra datos
numéricos y cualitativos, brindando una visión más completa del territorio y la
percepción social. Según Ragin (2007), la metodología mixta aprove
cha lo mejor de
ambos métodos, proporcionando contexto y validación empírica, y facilitando una
planificación territorial más efectiva y adaptada a las necesidades locales.
Para determinar la muestra finita del área urbana de la parroquia Salinas, se asignó
un nivel de confianza del 95% y un margen de error del 10%. Por lo tanto, en la tabla
1 se observa el cálculo de la muestra finita que son 67 habitantes encuestados.
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Tabla 1
Población indirecta del área urbana de la parroquia Salinas
Población
indirecta
Cantidad
Número
d
e
h
abitantes seleccionados
Jefes de familia
19
3
58
Representantes de
microempresas
28
9
Total
221
67
Nota:
(Autores, 2025).
Para este estudio, se emplearon dos tipos de muestreo. El muestreo aleatorio simple
se aplicó a la
población indirecta (jefes de familias y representantes de
microempresas), asegurando una selección representativa y equilibrada. Dado el
tamaño pequeño de la comunidad, esta técnica fue viable sin dificultades logísticas.
Además, se utilizó un muestreo de
liberado para la población directa, seleccionando a
personas clave con conocimiento especializado en gestión y ordenamiento territorial,
a través de reuniones continuas con actores locales (GADP
-
Salinas y GAD
-
Guaranda), para obtener información relevante s
obre las variables en estudio.
Tabla 2
Población directa del área urbana de Salinas
Población directa
Número de actores locales
Presidente del GADP
-
Salinas
1
Miembros de planficación del GADP
-
Salinas
2
Vocales del GADP
-
Salinas
4
Técnicos del
GAD
-
Guaranda
3
Total
10
Nota:
(Autores, 2025).
Se realizó un diagnóstico detallado de la situación en Salinas mediante entrevistas a
actores clave, como autoridades del GADP y técnicos de planificación, para analizar
el uso del suelo y la gestión de
riesgos. Se utilizaron herramientas geoespaciales y
metodologías de evaluación para identificar zonas vulnerables. El mapa sísmico se
elaboró según la Norma Ecuatoriana de la Construcción (Miduvi, 2014) con SIG. Para
inundaciones, se utilizó información de
l INAMHI y modelamiento HEC
-
RAS. El mapa
de deslizamientos se generó con análisis multicriterio y lógica difusa, considerando
variables como pendiente y precipitación, permitiendo fundamentar estrategias para
la planificación territorial y reducción de des
astres.
3.
Resultados
Se presenta los resultados de las estrategias para el fortalecimiento de la gestión de
riesgos de desastres en el uso de suelo del área urbana de la parroquia Salinas,
cantón Guaranda.
Eventos históricos de afectación a la parroquia Salinas
La tabla 1 muestra los eventos peligrosos que han afectado a la parroquia Salinas,
cantón Guaranda, entre 1970 y 2024. Los incendios forestales son los más frecuentes,
con un 37,88% del total, seguidos por los deslizamientos, que representan el 31,82%.
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Los deslizamientos se deben a la topografía de la zona, con fuertes pendientes y
suelos inestables, que se agravan durante la temporada de lluvias. Los incendios
forestales ocurren principalmente en áreas de cobertura vegetal en los páramos,
donde la quema
agrícola es una práctica común.
Tabla 3
Tipo de eventos peligrosos en la parroquia Salinas, periodo 1970 a 2024
Tipo de eventos peligrosos
Parroquia Salinas
Número de eventos
Porcentaje
Actividad Volcánica
2
3,03
Deslizamiento
21
31,82
Explosión
1
1,52
Hundimiento
1
1,52
Incendio Estructural
8
12,12
Incendio Forestal
25
37,88
Sismo
4
6,06
Socavamiento
3
4,55
Vendaval
1
1,52
Total
66
100,00
Nota
:
Obtenido de SNGR
(2024)
.
La tabla 2 muestra que los incendios forestales
(37,88%) y los deslizamientos
(31,82%) son los eventos peligrosos más frecuentes en Salinas. De los 66 eventos
registrados, hubo 1 persona fallecida y 529 afectadas, principalmente por
deslizamientos y sismos. En infraestructura, 31 viviendas fueron afecta
das, 10
destruidas, debido a incendios y sismos. Los deslizamientos y el socavamiento
dañaron 360,135 metros de vías y 4 puentes, afectando la conectividad. En
agricultura, la actividad volcánica causó la pérdida de 3,350 ha de cultivos y afectó a
2,140 an
imales, impactando la economía local y los medios de vida. Esto resalta la
urgencia de fortalecer la gestión de riesgos.
Tabla 4
Principales efectos de los eventos peligrosos en la parroquia Salinas, período 1970 a
2024
Efectos de
eventos
peligrosos
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E9
Total
Número de
eventos
2
21
1
1
8
25
4
3
1
66
Personas
fallecidas
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
Personas
afectadas
500
4
1
0
0
0
21
0
3
529
Viviendas
afectadas
0
1
1
0
5
0
21
0
3
31
Viviendas
destruidas
0
0
0
7
0
3
0
0
10
Centros
educativos
afectados
0
0
0
0
0
5
0
0
5
Centros de
salud
afectados
0
0
0
0
0
1
0
0
1
Daños en vías
0
1664
0
15
0
358438
0
18
0
360135
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Puentes
afectados
0
2
0
0
0
0
0
2
0
4
Ha. Cultivos
perdidos
3350
0
0
0
0
0
0
0
0
3350
Animales
afectados
2100
4
0
0
0
0
0
0
0
2104
Nota:
E1: Actividad
volcánica
, E2:
Deslizamiento, E3:
Explosión, E4:
Hundimiento
, E5: Incendio
estructural, E6: Incendio forestal, E7: Simo, E8: Sovacamietno, E9: Vendaval, datos obtenidos (SNGR,
2024)
.
Principales amenazas naturales a las que está expuesta el área urbana de la
parroquia Salinas
Amenaza sísmica
Se optó por la amenaza sísmica, ya que la parte centro del país es una zona de alta
peligrosidad a sismos, según la Norma Ecuatoriana de Construcción (NEC
-
2015), por
lo tanto, se estableció el mapa a sismos para ver en qué zona de peligro sísmico se
ubica
Salinas. En la figura 2 la amenaza sísmica del área urbana y la zona de
expansión, se localizan en la zona 4 de peligro sísmico en el cual presenta un alto
peligro con una aceleración de 0.35 Gales (Gals), este nivel de amenaza muestra la
vulnerabilidad de
l territorio y resalta la necesidad de adoptar estrategias de
planificación que prioricen la construcción sismo
-
resistente y la regulación de uso del
suelo.
Figura 2
Mapa de amenaza a sismos
Nota:
Obtenido de ArcGIS
(
2024
).
Amenaza de inundación
De igual forma, se elaboró el mapa a inundaciones, porque en el flanco oriental está
situado el río Salinas, que atraviesa el área urbana de Salinas, en el cual la cartografía
faculta determinar posibles zonas de inundación e ir controlando que no se ubiqu
e
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población en zonas susceptibles. En la figura 3, se observa el área urbana y la zona
de expansión de Salinas, resaltando las riberas del río Salinas como áreas de alta
amenaza a inundación, aunque el cauce del río no representa un riesgo directo para
los h
abitantes, una eventual crecida podría impactar gravemente las zonas cercanas
a sus márgenes
Figura 3
Mapa de amenaza a inundaciones
Nota:
Obtenido de ArcGis
(2024).
Amenaza de deslizamiento
Se hizo un mapa a deslizamientos debido a que es un
evento recurrente, por ello, se
realizó el análisis para conocer las zonas de mayor susceptibilidad a esta amenaza.
Como se muestra en la figura 4, esta amenaza predomina en los habitantes tanto del
área urbana como la zona de expansión con 1,23 hectáreas
de afectación muy alta,
seguido de 17,96 hectáreas con nivel alto y 39,74 hectáreas de peligrosidad media,
esto indica que tanto los habitantes como las infraestructuras están expuestas a
deslizamientos
.
Figura 4
Mapa de amenaza a deslizamientos
Nota:
Obtenido de ArcGIS
(2024).
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La gestión de riesgos de desastres en el uso del suelo del área urbana de la
parroquia Salinas
El 55% de los encuestados considera que no se cumplen las normas de uso del suelo,
y un 34% está en desacuerdo con su aplicación. Esta percepción refleja fallas en la
fiscalización, lo que aumenta la vulnerabilidad ante desastres. Garantizar el
cumplimient
o normativo es esencial para prevenir riesgos.
Figura 5
Cumplimiento de las normas de uso del suelo
Nota:
Encuesta aplicada (Autores, 2025).
El 66% de los encuestados considera que el uso del suelo en su sector no es
adecuado, evidenciando fallas en la planificación territorial. Esto aumenta el riesgo de
desastres debido a la falta de zonificación y regulación efectiva, lo que resalta la
necesi
dad de actualizar los planes de ordenamiento territorial.
Figura 6
Percepción de uso del suelo
Nota:
Encuesta aplicada (Autores, 2025).
0%
0%
11%
55%
34%
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en
desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
0%
0%
15%
19%
66%
Totalmente de
acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en
desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
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En la figura 7, El 88% de los participantes considera que se requieren más
medidas
para mitigar los riesgos en su sector. Este resultado resalta una demanda social clara
por fortalecer las estrategias de gestión de riesgos, lo que refleja la importancia de
establecer planes de acción participativos y efectivos. La disposición com
unitaria para
apoyar estas medidas es un recurso invaluable que debe ser aprovechado.
Figura 7
Medidas de reducción del riesgo
Nota:
Encuesta aplicada (Autores, 2025).
En la figura 8 muestra que, el 85% de los encuestados percibe que no se han realizado
suficientes capacitaciones sobre desastres naturales. Esto evidencia una debilidad en
la preparación comunitaria frente a emergencias. Las capacitaciones son esenciales
p
ara fortalecer la resiliencia local, ya que permiten que los residentes identifiquen
amenazas y respondan adecuadamente en situaciones de riesgo
.
Figura 8
Capacitaciones sobre desastres naturales
Nota:
Encuesta aplicada (Autores, 2025).
88%
12%
0%
0%
0%
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en
desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
0%
0%
15%
43%
42%
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en
desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
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En la figura 9 se observa que, el 78% está de acuerdo en que la gestión adecuada del
suelo ayuda a
prevenir desastres, lo que refuerza la importancia de incorporar la
gestión del riesgo en la planificación territorial. Esto destaca la necesidad de priorizar
estrategias basadas en el manejo del suelo como una herramienta para la prevención
y mitigación d
e riesgos, vinculándolas con un desarrollo sostenible
.
Figura 9
Gestión del suelo y prevención de desastre
s
Nota:
Encuesta aplicada (Autores, 2025).
Entrevista a actores locales del GADP
-
Salinas
La entrevista con Poquiza
, López, Escobar, Rea y Pungaña (2024) señala que Salinas
carece de un plan integral de uso y gestión del suelo. Aunque se han realizado
estudios con universidades y organizaciones, estos solo identifican áreas seguras
para la construcción. La gestión loca
l depende de normativas cantonales, lo que
debilita el control territorial. Las principales amenazas incluyen deslizamientos,
inundaciones y sismos, exacerbados por el cambio climático. Las acciones de
mitigación son limitadas y reactivas, sin estrategias
sostenidas ni capacitaciones
comunitarias, lo que subraya la necesidad de políticas claras y capacitaciones
técnicas para mejorar la planificación territorial.
Entrevista a los técnicos del GAD cantón Guaranda
Según la entrevista con Medina y Vásconez (2024), el plan de uso y gestión del suelo
del cantón Guaranda, que incluye a Salinas, está legalizado por la ordenanza N° 006
CM
-
GADCG
-
2021, pero su implementación es parcial debido a la falta de coordinación
con
el GAD parroquial. La distribución urbana se concentra en laderas, lo que aumenta
el riesgo de deslizamientos. A pesar de los estudios geotécnicos y la construcción de
muros de contención, las acciones preventivas son limitadas. El desarrollo urbano
favore
ce sectores comerciales y turísticos, pero la falta de capacitaciones en gestión
de riesgos afecta la preparación comunitaria. Salinas enfrenta alta vulnerabilidad a
desastres, como incendios forestales y deslizamientos. Las encuestas indican que el
78%
22%
0%
0%
0%
Gestión del suelo y prevención de desastres
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo ni en
desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en
desacuerdo
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88% de la población considera insuficientes las capacitaciones, y el 78% reconoce la
importancia del manejo adecuado del suelo. Se requiere una gestión integral basada
en regulación, planificación territorial y educación comunitaria para un desarrollo
urba
no sostenible.
Estrategias para el fortalecimiento de la gestión de riesgos de desastres en el
uso del suelo del área urbana de la parroquia Salinas
Las estrategias propuestas para el fortalecimiento de la gestión de riesgos en el uso
del suelo en Salinas se enfocan en tres aspectos clave: uso del suelo, gestión de
riesgos y expansión urbana. Para el uso del suelo, se propone actualizar el Plan de
Uso
y Gestión del Suelo con un enfoque preventivo y participativo, desarrollar
ordenanzas locales para regular las zonas vulnerables, y promover proyectos de
reforestación con especies nativas. En cuanto a la gestión de riesgos, se recomienda
la creación de me
sas técnicas para coordinar respuestas, fortalecer la Comisión
Parroquial para Atención de Emergencias (COPAE) y realizar simulacros
comunitarios. En la expansión urbana, se sugiere rediseñar el ordenamiento territorial
para garantizar los servicios básico
s y la resiliencia, identificar terrenos seguros
mediante visitas técnicas y fomentar construcciones sostenibles a través de
incentivos. Estas estrategias contarán con la participación activa del GADP
-
Salinas,
GAD
-
Guaranda, universidades, SNGRE y las comun
idades locales, asegurando un
enfoque integral y coordinado
.
Tabla 5
Estrategias para el fortalecimiento de la gestión de riesgos de desastres en el uso del
suelo del área urbana de la parroquia Salinas
Componentes
Estrategias
Responsables
Colaboradores
Uso del suelo
Actualizar el Plan de Uso y
Gestión del Suelo con un
enfoque en reducción de riesgos
de desastres, incluyendo talleres
comunitarios para la
socialización.
GADP
-
Salinas y
GAD
-
Guaranda
Universidades y
SNGRE
Desarrollar ordenanzas
específicas para la regulación de
usos del suelo en zonas
vulnerables, basadas en
estudios prácticos realizados por
técnicos locales.
GADP
-
Salinas y
GAD
-
Guaranda
Prefectura de Bolívar,
Técnicos locales.
Promover la
implementación
proyectos de reforestación de
laderas, utilizando especies
nativas con la colaboración de
comunidades locales.
GADP
-
Salinas y
GAD
-
Guaranda
Ministerio del
Ambiente,
Comunidades locales,
ONGs ambientales.
Gestión de
riesgos
Establecer mesas técnicas en la
parroquia para coordinar
acciones inmediatas entre
instituciones locales.
GADP
-
Salinas y
GAD
-
Guaranda
Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos
(SNGRE), Cruz Roja y
cuerpo de bomberos.
Fortalecer la Comisión
Parroquial para
Atención de
Emergencias (COPAE) y dotarla
de recursos técnicos.
GADP
-
Salinas y
GAD
-
Guaranda
SNGRE y
universidades locales.
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Realizar simulacros continuos de
desastres con participación
comunitaria y de instituciones
locales.
GADP
-
Salinas y
GAD
-
Guaranda
Policía Nacional e
instituciones
educativas.
Expansión
urbana
Rediseñar el plan de
ordenamiento Territorial para las
zonas de expansión urbana que
priorice los servicios básicos y
resiliencia.
GADP
-
Salinas y
GAD
-
Guaranda
Empresas públicas de
servicios básico y
expertos en
planificación y
ordenamiento
territorial.
Identificar terrenos seguros para
el desarrollo urbano mediante
visitas técnicas participativas
con las comunidades.
GADP
-
Salinas y
GAD
-
Guaranda
Universidades,
consultoras
especializadas en
riesgos y planificación
territorial.
Crear incentivos para el
desarrollo sostenible,
promoviendo construcciones
seguras en áreas adecuadas.
GADP
-
Salinas y
GAD
-
Guaranda
MIDUVI y cooperativas
locales.
Nota
:
(Autores, 2025).
La tabla presenta un enfoque integral para reducir riesgos en la parroquia Salinas,
estructurando estrategias en uso del suelo, gestión de riesgos y expansión urbana. La
actualización del Plan de Uso y Gestión del Suelo, junto con ordenanzas y
reforestació
n, busca reducir vulnerabilidades, aunque su éxito depende de la
coordinación interinstitucional. El fortalecimiento de la gestión de riesgos mediante
mesas técnicas, capacitación del COPAE y simulacros comunitarios mejoraría la
respuesta ante desastres, p
ero requiere recursos sostenibles. En cuanto a la
expansión urbana, identificar terrenos seguros y fomentar construcciones resilientes
permitiría un crecimiento ordenado, aunque la resistencia social y económica puede
ser un obstáculo. La implementación ef
ectiva de estas estrategias dependerá de la
articulación entre autoridades y comunidad, garantizando su sostenibilidad en el
tiempo.
4.
Discusión
La gestión de riesgos en la parroquia Salinas enfrenta importantes desafíos debido a
la falta de regulación del uso del suelo, escasa coordinación interinstitucional y
vulnerabilidad ante amenazas recurrentes como incendios forestales (37,88%) y
deslizamie
ntos (31,82%) (SNGR, 2024). La urbanización descontrolada y la ausencia
de normativas adecuadas incrementan la exposición de la población a desastres
(Cook & Melo Zurita, 2016). En Salinas, el 66% de los encuestados considera
inadecuado el uso del suelo, y
el 88% percibe insuficiencia en las medidas de
reducción de riesgos, lo que subraya la necesidad de integrar la resiliencia en la
planificación territorial (Asare Okyere et al., 2022).
La falta de un marco normativo robusto y la débil coordinación entre el GADP
-
Salinas
y el GAD
-
Guaranda dificultan la gestión de riesgos (Poquiza
et al., 2024). Los mapas
de amenazas confirman la alta susceptibilidad a deslizamientos e inundaciones, lo que
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destaca la urgencia de actualizar el Plan de Uso y Gestión del Suelo con un enfoque
preventivo. La planificación territorial debe considerar factores físicos, sociales y
económicos para un desarrollo sostenible (Boisier, 2001; Alburquerque, 2003).
La participación comunitaria es clave para fortalecer la resiliencia. La falta de
capacitación en gestión de riesgos, percibida por el 85% de los encuestados, refleja
una debilidad en la preparación ante desastres. La educación y sensibilización son
esenci
ales para empoderar a la comunidad y reducir su vulnerabilidad (Reynaldo
-
Argüelles et al., 2019). Fortalecer la COPAE y realizar simulacros continuos son
medidas esenciales para un desarrollo urbano más seguro.
5.
Conclusiones
El análisis de las amenazas naturales en el área urbana de Salinas revela que todas
las edificaciones están en alta susceptibilidad a deslizamientos (31,82%),
especialmente en zonas de laderas, y que los incendios forestales (37,88%) son
comunes debido a l
a quema agrícola. Esta situación subraya la necesidad de medidas
preventivas y obras de mitigación. En cuanto a la gestión de riesgos en el uso del
suelo, la capacidad institucional es limitada, y aunque existen ordenanzas cantonales,
su implementación en
la parroquia ha sido insuficiente, resultando en un desarrollo
desordenado. La falta de coordinación entre el GADP
-
Salinas y el GAD
-
Guaranda,
junto con la carencia de capacitaciones comunitarias, ha dificultado una gestión
efectiva del suelo. Las estrategi
as propuestas incluyen la actualización de los planes
de uso y gestión del suelo con criterios de riesgos, el fortalecimiento de las
capacidades técnicas de los GADs y la promoción de programas educativos
comunitarios. Estas medidas integrales proporcionar
án herramientas concretas para
mejorar la resiliencia del territorio y asegurar un desarrollo urbano seguro y sostenible.
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